执行日期,实施农业产业化和农产品加工推进行

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为充分发挥农业产业化经营和农产品加工业在提高农业综合生产能力、加快农业增长方式转变、发展现代农业、建设社会主义新农村方面的重要作用,农业部决定从2006年起组织实施农业产业化和农产品加工推进行动。

发文单位:浙江省委 省人民政府

《农村实用工程技术》
    
主办:  中国农业工程研究设计院;中国农业工程学会
创刊: 2004
周期:  双月
出版地:北京市
语种:  中文;
开本:  大16开
ISSN: 1002-6827
CN:   11-2263/S
邮发代号: 80-148

一、指导思想

文  号:浙委[2000]7号

现用刊名:农村实用工程技术
曾用刊名:中国国家农产品加工信息

农业产业化经营是农业和农村经济工作中一件带全局性方向性的大事。发展农产品加工业对于农业增效、农民增收,提高我国农产品竞争力具有重要的推动作用。实施农业产业化和农产品加工推进行动,要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,以科学发展观为统领,着力统筹协调发展;以培育壮大龙头企业为关键,重点发展精深加工;以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心,创新体制机制;以建设标准化生产基地为基础,提高原料产品的科技含量。通过市场引导、政策扶持和项目带动,逐步实现由数量增长向质量效益提高转变,由初级加工为主向精深加工延伸,由单一组织模式向多元化组织类型演进,推进农业产业化经营,提升农产品加工水平,为发展现代农业、建设社会主义新农村奠定坚实基础。

发布日期:2000-3-7

《农村实用工程技术》服务于农业、农村、农民、以宣传农业产业化方针政策、交流农业产业化龙头企业成功经验、推介农业产业化实用技术设备,传递农业产业化动态信息、提高我国农业产业化经营水平和提高龙头企业的竞争力为办刊宗旨。

二、行动目标

执行日期:2000-3-7

《农村实用工程技术》杂志设有:农门议题、绿色证书、科技园区、设施园艺、节水农业、作物种植、畜牧工程、贮藏加工、农业机具、种苗天地、环球视窗、信息市场等栏目。

实施农业产业化和农产品加工推进行动,要始终围绕提高对农户的带动力这个核心,带动能力年均提高1个百分点以上;紧紧抓住农产品加工增值这个关键,力争农产品加工业产值与农业产值之比每年提高0.1个点。到2010年末力争达到以下目标:

生效日期:1900-1-1

《农村实用工程技术》适合农业管理职能部门及从事农业经营、生产、科技开发、推广、教学单位的读者阅读,同时也可为生产农业设施、设备及生产资料的企业和投资农业的各界人士提供相关信息及农科人员评职称。

——龙头企业集群有大发展,培育一批年销售收入超过100亿元和超过50亿元的龙头企业,培育一批成长性好的农产品加工示范企业和国际竞争力强的出口企业;

  大力推进农业结构的战略性调整,是加快发展效益农业的必由之路,也是新阶段农业和农村工作的中心任务。实施农业结构的战略性调整,要以提前基本实现农业和农村现代化为目标,以农业产业化经营为载体,以科技进步为动力,充分发挥区域比较优势,大力调整优化农业生产结构、区域结构、品种品质结构和产业结构,积极培育具有市场竞争力的农业支柱产业和优质名牌农产品,构筑现代农业产业体系,着力形成平原、丘陵、山区、海岛、滩涂和城郊等各具特色的效益农业新格局。

——农产品加工水平有大提高,农产品加工业产值与农业产值之比超过1.5:1,主要农产品加工转化率达50%~60%,精深加工比重明显增加;

  一、充分发挥区域比较优势,调整优化农业生产结构

——基地建设布局更优化,根据优势企业、优势产业以及农产品出口需要,建设一大批高标准农产品生产和加工基地,带动农户提高标准化生产水平和质量安全水平;

  1.积极调整农田种植结构。粮食是农业的基础,也是结构调整的基础。在确保全省150亿公斤粮食生产能力的前提下,放手让农民自主安排生产。各地要采取扶持措施,积极引导农民发展优质口粮、行业专用粮、小杂粮和种子粮生产,促使粮食生产走上优质高效的发展轨道。合理调减粮食定购任务,发挥区位优势,发展城郊型农业、创汇农业。促进市场适销对路的名特优新高值农产品生产,形成合理的农田生产结构。

——农产品品牌建设有大突破,培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品,省级以上龙头企业食品类产品达到无公害或绿色标准,培育驰名商标100个以上;

  2.大力发展畜牧业、水产业和林业。畜牧业要重点发展瘦肉型猪、食草畜禽和名特优新稀畜禽。水产业要主攻水产养殖,调整稳定近外海捕捞,加快远洋渔业开发,拓展水产精深加工,开发新兴休闲渔业。林业要建设和保护公益林,大力改造低效林,主攻林业特产和花卉苗木,实施高效林业示范工程。

——产业化经营带动能力有大提升,扶持发展一批农民专业合作经济组织和中介服务组织,力争使更多农户进入农业产业化经营领域,农户来自产业化经营的收入明显增加。

  3.调整优化农业品种结构和区域布局。加快农产品的品种改良和新品种开发,努力培育优质名牌。积极推行农产品标准化生产,鼓励和支持农产品商标注册。各地要充分发挥区域比较优势,选择一批有地方特色和竞争力的优势产业和特色产品,加大扶持力度,加快发展规模化、区域化的生产基地和专业乡、专业村。省里采取扶持措施,择优建设一批上规模、产业化经营的特色农业示范基地和高科技农业示范园区。加大农业招商引资力度,办好农业对外开发区,扩大出口创汇,加快发展外向型农业。

三、主要任务

  二、加快实施种子种苗工程,积极推进良种产业化经营

以提升竞争力为重点,培育壮大龙头企业

  4.实施种子种苗工程是调整优化农业结构的重点环节。要采取切实有效措施,在农、林、牧、渔各个产业领域全面实施种子种苗工程。省级重点抓好新品种的选育、引进和开发,主攻粮油、畜禽、水产、瓜果菜、花卉苗木等五大种子种苗工程,并在全省建设11个省级繁育推广基地。市、县主要抓好新品种的示范推广,围绕主导产业和特色产品,建设好种子种苗基地。

围绕优势产业培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业,结合新农村建设,引导优势企业向优势区域集聚,把主导产业做大做强,创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。到2010年,在种养业、特产业等优势产业,打造一批带动行业发展的大企业集团,发展100个左右农业产业化龙头企业集群,培育农产品驰名商标100个以上。

  5.积极鼓励社会力量参与种子种苗工程建设。制定有关政策措施,引导农业科研单位、大专院校和各种所有制企业发展种子种苗产业。要从有利于种业发展出发,改进和完善现有种子种苗经营管理办法,运用市场经济和产业化经营的手段,把种子种苗的科研、引进、繁育、销售等各个环节联结起来,形成种业产业链。鼓励农业科研单位、大专院校从育种、引种和同参与种子生产、加工、包装和销售领域延伸;鼓励种子生产、经营单位创造条件向科研育种领域拓展,逐步实现种子种苗产业化经营;鼓励种子科研、生产、经营等单位联合组建上规模、上水平的种业联合体或规范化种业股份公司、种业集团公司。有关部门要创造条件,积极支持、优先推荐高科技的种业股份有限公司股票上市。

以提高带动力为核心,大力发展农民专业合作经济组织

  6.各级政府要加大对种子种苗工程建设的财政扶持力度。省政府安排专项资金,以适当补助或贴息方式扶持省级种子种苗工程和繁育推广基地建设。对选育和引进优良新品种并且繁育推广成果显著的单位和个人,给予奖励。市、县政府也要安排专项资金,扶持种子种苗工程建设。

通过加快立法、项目带动、示范推广,促进农民专业合作经济组织稳步发展。到2010年,使更多的农户通过合作进入市场,组织化程度明显提高。

  三、加大对农业龙头企业的扶持力度,促进农产品加工业快速发展

以创新体制机制为动力,建立完善四个机制

  7.以市场为导向加快发展农产品加工。这是实现农产品转化增值,带动农业结构调整。提高农业综合效益和市场竞争力的内在要求。要按照国家产业政策,引导农产品加工企业通过技术改造和资产重组,形成合理的规模结构和区域布局。积极引进国内外先进技术、工艺、设备,努力提高农产品加工的技术水平。鼓励各种所有制企业投资开发农产品保鲜、贮藏、加工项目,兴办农产品加工企业。积极引导农产品加工企业和粮食、供销、商业、丝绸等系统的企业,与农民签订产销合同,建立原料基地,形成稳定的产销关系和合理的利益机制。大型用粮企业与农民签订粮食产销合同的,经省有关部门认定,允许直接收购原粮进行加工。省政府对与农民结成利益共同体、发展“订单农业”的加工流通型重点农业龙头企业,给予一定的贴息扶持。各地也要安排专项资金对骨干农业龙头企业予以贴息扶持,并继续贯彻落实省里已出台的扶持农业龙头企业发展的有关政策。

经过不断探索,总结不同产业和产品的利益联结机制、风险保障机制、监督约束机制、行业协调机制的经验与模式。到2010年,四个机制建设逐步完善。

  8.吸引各类企业投资兴办农产品加工项目。各级政府和有关部门要在基地建设、设备引进和产品出口等方面,研究制定扶持政策,并进一步优化环境,吸引各类企业投资农产品加工项目。外商投资农产品加工项目,享受省政府支持外商投资农业项目有关优惠政策。

以发展精深加工为突破口,提升农产品加工水平

  9.加大信贷投入力度,积极支持农业产业化经营。农业银行和农村信用社应保证每年农业贷款增幅不低于10%。商业银行和农村信用社应选择一批市场开拓和带动能力强的农业龙头企业,予以重点支持。对产品附加值高、技术含量高、经济效益较好、企业信息等级高的农业龙头企业,可实行授信方式,适当简化贷款手续。对农业龙头企业进行技术改造、新产品开发和购置保鲜、加工、仓储设施等所需的各类贷款,利率可视企业情况少浮或不浮。对农户发展效益农业所需的生产经营资金贷款,农村信用社要给予大力支持,可以试行农户以有效房产权证、土地或山林承包权证抵押。

一是推进技术创新。拟争取国家立项建立农产品加工研究中心和工程技术中心,提高原始创新能力。拟在中国农科院农产品加工研究所的基础上,建设全国农产品加工研究中心和工程技术中心;在优势农产品产区,依托大专院校、科研单位,建立一批重点农产品加工工程技术分中心。健全完善企业技术创新机制,提高企业自主创新能力。鼓励农产品加工企业与科研院所、大专院校对接,组建农产品加工研发中心或企业技术创新机构,提高集成创新能力。引进、研发、推广一批重大关键技术,对经专家筛选论证的140多项粮油、果蔬、畜产品、水产品等行业的重大关键加工技术,有步骤、有重点地进行引进、研发和推广。

  10.鼓励科研机构、大专院校及其科研人员开发研究农产品加工、保鲜、储运技术,与农产品加工企业合作开发新产品。政府或企业可安排适当资金,采取公开招标的形式,扶持大宗农产品和特色农产品精深加工、保鲜、储运技术的攻关研究。

二是优化加工布局。结合优势农产品区域布局规划和优质粮食产业工程,优化农产品加工区域布局和产业布局,推动示范基地建设。在粮食主产区建设一批示范基地。在优势农产品区域和大城市郊区,选择一批与资源和市场需求配置合理、已初步形成产业集聚和经济优势的农产品加工区域,建设一批全国示范基地。在优势农产品产业带,以加工企业为龙头,建设一批与加工业配套、标准化程度高的粮油、果蔬、畜产品、水产品以及特色示范基地。

  四、完善农产品市场体系,进一步搞活农产品流通

三是主攻加工增值。培植农产品加工示范企业,大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。

  11.积极培育和发展各类农产品流通服务组织。鼓励国合流通企业、农业龙头企业、农产品购销大户及经纪人等,从事农产品及其加工品的营销活动。对营销成绩显著、解决农产品“卖难”有功的购销大户和流通组织,各级政府要给予鼓励。对柑橘等鲜活农产品,在运销高峰期间,继续开通“绿色通道”,由省交通厅会同省农办、省公安厅等有关部门负责落实。

以标准化生产为基础,提高质量安全水平

  12.加强大宗农产品主产地和重要集散地的批发市场建设,努力在全省培植几个辐射全国的大型农副产品批发市场。农副产品批发市场建要纳入城镇建设总体规划,优先解决用地指标。鼓励社会各界共同兴办农副产品批发市场,对重点市场的仓储、冷藏、信息网络系统等配套设施的投资,各级财政要给予贴息扶持。省重点市场建设专项贴息资金的安排使用,要向农副产品批发市场倾斜。

强化龙头企业和农产品加工企业带动标准化生产、促进农产品质量安全水平提高的作用。到2010年,基本建成农产品加工国际标准跟踪平台,建立全程质量控制体系,推行良好生产操作、危害分析与关键控制点和ISO9000等质量管理与控制体系框架。

  13.加强农产品产供销信息服务网络建设。各级都要运用现代信息手段,建立健全信息服务网络,搞好信息服务,引导农业龙头企业、专业合作组织、种养大户、购销大户发展生产,搞好产销衔接,把我省农产品推向国外市场。

以强化服务功能为支撑,构建四个平台

  五、积极发展农村专业合作组织,提高农民组织化程度

到2010年,基本完善对信息服务、市场开拓服务、技术培训服务、创业发展服务平台的构建工作,形成为农业产业化经营和农产品加工宏观调控和指导服务的工作体系。

  14.大力创新农业经营组织。围绕区域特色农业,鼓励农业种养大户、科技示范户、购销大户及农产品加工营销实体、农业龙头企业,在自愿互利的基础上,通过土地、资金、技术、劳力等生产要素入股,组建专业合作社、专业协会等各种专业合作组织。供销合作社要发挥主力军作用。粮食和农技推广部门也要发挥各自的优势,联合农业专业大户,兴办各类专业合作组织。

四、重点工作

  15.支持农村专业合作组织发展。农村各类专业合作组织要按照“民有、民营、民管、民享”的原则,实行自主经营,自我管理,自我服务,自负盈亏。农村专业合作组织因开展生产经营活动需进行工商登记的,工商行政管理部门要积极支持,适当放宽登记条件,优先办理营业执照。农村专业合作组织销售自产农产品和以自产农产品为原料、经加工后仍属农业产品范围的产品,免征增值税。

着力培育壮大龙头企业

  六、深化农业科技体制改革,加速科技成果转化

开展龙头企业集群试点,在总结经验基础上逐步推开。开展龙头企业创名牌活动,配合有关部门制定实施方案,启动龙头企业创名牌活动,以品牌拓市场,靠品牌提高竞争力。指导有条件的龙头企业进行现代企业制度改革,推动优势龙头企业组建企业集团,打造行业“航母”。

  16.推进农技推广体系改革。采取有效措施,帮助农技推广人员更新知识和技术,创新农技推广组织形式,逐步建立起适应市场经济要求、为发展区域特色农业服务的新农技推广体系。可围绕区域性农业主导产业,按市场机制组合专业技术推广服务站;提倡农技推广机构和农技人员参与农业产业化经营;鼓励农技推广机构与农业龙头企业、农村专业合作组织联合组建多种形式的农技服务组织;鼓励农技人员和农业院校毕业生到农业龙头企业、农村专业合作组织去工作。农业事业单位在编科技人员,经单位同意,可以利用业余时间或部分工作时间直接参与农业产业化经营,其工资、福利不变,其利用业余时间从事生产经营活动的收入归个人所得;利用部分工作时间兼职的收入,个人所得不低于50%。

大力发展农民专业合作经济组织

  17.深化农业科研体制改革。鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式,参与农业产业化经营。技术成果入股,作价金额一般可达企业注册资本的20%,高科技成果入股作价金额最高可达35%。科研单位向产业化实体转让专利和非专利技术所取得的技术转让收入,免征营业税。对职务技术成果的完成人和转化人,奖励额不低于技术成果转让净收入的20%,或连续5年不低于实施成果新增留利的10%,其主要贡献人员所得奖励额一般不低于其中的50%。鼓励科研机构、科技人员兴办科技型企业和中介服务组织,鼓励社会各界创办多种形式的农业科研、教育培训机构和农业科技开发公司。

配合全国人大积极推进合作社立法进程,制定《农民专业合作经济组织示范章程》,鼓励和引导农民专业合作经济组织健康发展。扩大农民专业合作经济组织试点范围,组织实施农民专业合作经济组织示范项目。

  七、加快发展乡镇企业和中心镇,促进劳动力转移和农业集约化经营

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